珠海首次把环境资源管理纳入年度审计范围
近日，珠海市审计局公布了《珠海市2013年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果公告》。公告显示，2013年度财政总收入313.43亿元，财政总支出303.94亿元，收支相抵结余9.49亿元。总体来说，市本级预算执行情况良好，完成了年度的预算目标任务，但也存在一些制度不完善、管理不规范的问题，需要逐步改进和规范。
《公告》共分为三个部分，分别是2013年度市本级预算执行及其他财政收支情况、2013年度市本级预算执行审计情况和进一步加强市本级预算执行的建议。其中，在2013年度市本级预算执行审计情况中，公告展示了财政资金管理、部门预算单位预算执行、政府投资项目和环境资源管理等四方面的审计情况及存在问题。
记者就此采访了珠海市审计局总审计师苏牧，请他对审计公告进行解读。
亮点
亮点1
首次将环境资源管理纳入审计
苏牧认为，“2013年度审计报告最大的亮点就是，我市首次将资源环境纳入审计范围。”他说，今后对资源节约和环境保护情况的审计将成为常态性审计，“对领导干部，无论是市一级、区一级，还是职能管理部门的领导干部的经济责任审计，都要进行资源环境审计。”
据了解，对资源环境进行审计可以检查资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，分析评价资源环保资金使用绩效，促进规范资金管理，提高资金使用效益。苏牧说，目前国内开展资源环境审计的不多，尤其是珠海具有独特的海洋海岛资源，对资源环境的审计无可借鉴，只能是边探索边开展。“2013年度的环境资源管理审计听取了来自中大、北理工的专家的意见和建议”，他坦言，“对资源环境的审计专业性很强，必须借助专业人士，今后我们考虑还是要建立这方面的专家顾问库。”
“2013年度的环境审计主要是对资金使用的审计”，苏牧略有遗憾地表示，“今后还应当包括对具体项目的监督。”据了解，对资源环境相关项目的审计，可监督和防止浪费资源、破坏环境、资产流失等问题，维护资源环境安全。
亮点2
突出对非集中核算单位的抽检
我市234个财政预算单位中有45个非统管单位，非统管单位以公检法和事业单位为主。“集中核算单位的日常监管较为严格，平时每一笔支出都已多了一道把关；而非集中核算单位自由度较高，容易产生问题。”
“我们对45个非集中核算单位全部进行了抽查审计，审计结果表明，这些单位采用财政授权支付方式的支出占支出总额的67%”，苏牧进一步解释道，直接支付不经过预算申请单位，直接将财政资金支付到收款方；而授权支付的财政资金拨付到了预算单位的账户上，支出随意性较大，特别是现金支出难以掌控，是产生违规违法行为的根源。“所以我们要管住授权支付的比例，能用直接支付的不用授权支付，能用公务卡的不用现金。”
我市从2012年开始建立审计资料库，对财政预算资金实行动态管理，哪些已审哪些未审都一清二楚。“从2013年度开始，我市对财政资金的审计实行全覆盖，所有与财政沾边的资金我们都要审计，目前实行5年一轮审”，苏牧表示，“这就是说，所有财政预算单位和资金，保证5年内都要审一次以上，一些问题多、资金量大的预算单位和项目每年都要进行重点审计。”
《公告》共分为三个部分，分别是2013年度市本级预算执行及其他财政收支情况、2013年度市本级预算执行审计情况和进一步加强市本级预算执行的建议。其中，在2013年度市本级预算执行审计情况中，公告展示了财政资金管理、部门预算单位预算执行、政府投资项目和环境资源管理等四方面的审计情况及存在问题。
记者就此采访了珠海市审计局总审计师苏牧，请他对审计公告进行解读。
亮点
亮点1
首次将环境资源管理纳入审计
苏牧认为，“2013年度审计报告最大的亮点就是，我市首次将资源环境纳入审计范围。”他说，今后对资源节约和环境保护情况的审计将成为常态性审计，“对领导干部，无论是市一级、区一级，还是职能管理部门的领导干部的经济责任审计，都要进行资源环境审计。”
据了解，对资源环境进行审计可以检查资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，分析评价资源环保资金使用绩效，促进规范资金管理，提高资金使用效益。苏牧说，目前国内开展资源环境审计的不多，尤其是珠海具有独特的海洋海岛资源，对资源环境的审计无可借鉴，只能是边探索边开展。“2013年度的环境资源管理审计听取了来自中大、北理工的专家的意见和建议”，他坦言，“对资源环境的审计专业性很强，必须借助专业人士，今后我们考虑还是要建立这方面的专家顾问库。”
“2013年度的环境审计主要是对资金使用的审计”，苏牧略有遗憾地表示，“今后还应当包括对具体项目的监督。”据了解，对资源环境相关项目的审计，可监督和防止浪费资源、破坏环境、资产流失等问题，维护资源环境安全。
亮点2
突出对非集中核算单位的抽检
我市234个财政预算单位中有45个非统管单位，非统管单位以公检法和事业单位为主。“集中核算单位的日常监管较为严格，平时每一笔支出都已多了一道把关；而非集中核算单位自由度较高，容易产生问题。”
“我们对45个非集中核算单位全部进行了抽查审计，审计结果表明，这些单位采用财政授权支付方式的支出占支出总额的67%”，苏牧进一步解释道，直接支付不经过预算申请单位，直接将财政资金支付到收款方；而授权支付的财政资金拨付到了预算单位的账户上，支出随意性较大，特别是现金支出难以掌控，是产生违规违法行为的根源。“所以我们要管住授权支付的比例，能用直接支付的不用授权支付，能用公务卡的不用现金。”
我市从2012年开始建立审计资料库，对财政预算资金实行动态管理，哪些已审哪些未审都一清二楚。“从2013年度开始，我市对财政资金的审计实行全覆盖，所有与财政沾边的资金我们都要审计，目前实行5年一轮审”，苏牧表示，“这就是说，所有财政预算单位和资金，保证5年内都要审一次以上，一些问题多、资金量大的预算单位和项目每年都要进行重点审计。”
