托管行业基本无准入门槛

　　越秀区人大代表、原第七中学校长王敬民去年在调研中发现，仅东山街就有住宅改建的托管服务机构42家，这些托管班负责供应学童的午晚餐，但多没有餐具消毒、食品储存、炊事员健康证等；托管班藏身居民楼，存在走火通道狭窄等问题。

　　“以广州市越秀区东风东路小学为例，在学校周边的托管班就有60多家，学校3000名学生中有31%放学后参加类似的中心或小作坊托管。”广州市人大代表、东风东路小学校长陈晓也在去年广州市人大会议上提交建议指出，由于行政管理权限不清，无证托管班几乎无人监督管理，“无牌托管班也缺乏专业人员，难以保证接受托管的未成年人身心健康发展。”

　　为了进一步摸查广州社区托管机构的真实现状，记者近日又来到了名校密集的东山口附近进行暗访。在东华北路位于居民楼内的一所托管机构，二楼约50平方米被改造成学习室和厨房。机构负责人告诉记者，目前在此托管的总人数约有50余孩子，其中中午托管人数近30人。

　　该负责人介绍，如果学生只是参加午休托管和午餐，则每月收费650元；若是晚上的伙食和作业辅导，每月收费要1150元。记者从墙上贴着的膳食谱上看到，该托管班午餐一荤两素一汤，晚餐一荤两素，所有饭菜周一到周五都不重样，此外，每天还有水果和下午点心供应。

　　记者走访发现了附近三所托管机构，室内均没有挂出相应的营业许可证和相关资格证书。当问及机构负责人时，均以“被老板收起来了”为由婉拒出示。当记者再次问及托管阿姨是否持有健康证时，对方又表示“被老板拿走了”。一位老师反复拒绝出示相关证件后，理直气壮地补充道：“放心吧！我们都是大学毕业的。如果你怀疑我们阿姨的健康水平和我们的资格，那你可以多看几家。我们在这里开了5年，很多小学生都是在这长大的，从来都没有出过问题。”

　　有业内人士透露，托管行业基本没有准入门槛，追责机制也十分模糊，“一般不出事就没人管，出了事也很难追责，最后吃亏的还是孩子和家长。”

　　追因

　　托管机构监管权限不清陷尴尬

　　为何会出现这样的乱象？记者追查发现，广州市工商局去年10月份曾公布，在该局登记的经营范围为“学生托管”的企业仅13家。这13家中大部分因不符合相关许可要求，经营范围并不包括寄膳、寄宿和交通运输，仅“为家长接送学生并托管”。至于一年后的这个情况有无改观？截至发稿时，广州市工商局尚未给出具体数据。

　　不过，广州市工商局曾公开表示，仅是“为家长接送学生并托管”的可纳入工商登记的范围，并依法进行登记注册。而经营范围中涉及交通运输、寄膳、寄宿等，应当报经有关部门批准。例如托管机构要提供餐食服务的，要办理卫生局的《餐饮服务许可证》，如果提供午休住宿的，还要向公安局办理《特种行业经营许可证》。而在广州市工商局登记的经营范围为“学生托管”的13家企业中，大部分因不符合相关许可要求，经营范围并不包括寄膳、寄宿和交通运输。

　　而实际上，在广州从事学生托管经营的远超13家。这些托管机构的商事登记信息究竟是什么？记者向工商部门咨询并在广州市商事主体信息公示平台查询，名称中含有“托管”二字的企业多为家庭服务类或家政类，经营范围打了擦边球，不是注册为“学生托管”，只是兼顾到与托管有关的个别业务，例如照顾小孩、接送服务之类。

　　工商系统内部人士表示，对校外托管机构的监管一直是顽疾难治的问题，监管涉及工商、教育、消防、卫生、交通、物价、税务等多个部门，工商只是负责注册审核，但行业许可是需要有关部门审批，目前广州还未明确主管部门、协管部门，未纳入政府有关部门日常管理的范畴。监管方式多依靠突击检查，难以解决托管市场无证无序问题。

　　据了解，为解决这一问题，广州市政府去年已指定由市教育局牵头研究制定《广州市学生校外托管机构服务与管理办法》，并以此为原则开展监管。

　　不过记者近日从教育部门相关负责人了解到，目前有关学校托管管理办法的正式文件暂时未出台。此外，在今年2月广州市政府常务会议审议通过的《广州市2015年度政府规章制定计划》中，也明确《广州市学生托管管理办法》不列入广州市2015年立法计划。

　　广州市教育局局长屈哨兵对此曾解释道，该办法不列入立法计划是因为该项目的主管部门难以明确，涉及工商、民政等多个部门。监管对象不明确，对于校外托管，目前监管手段还处在瓶颈阶段，很多托管机构都在社区内，难以发现和监管。

　　一位教育部门有关负责人告诉记者，针对校内托管，目前已起草了《广州市小学生课后在校托管工作指引》，规范广州小学生课后在校托管工作。

　　建议

　　发挥社区服务功能，召集社工进校管理

　　眼看当下，“学校床位不够，校外托管隐患多”的难题如何化解？一位业内人士提到，专门解决“下午四点半放学托管难题”的志愿者行动已经在广州市启动，其中，一项名为“430课堂”的志愿服务最早萌发于广州市少年宫。

　　广州市少年宫有关负责人介绍，该项目当时是由高校志愿者在少年宫的专职教师的带领下，在外来务工人员子女比较集中的地方开展校外课堂。后来因为需求越来越大，最后只能转由街道及社区少年宫承接。

　　记者调查发现，受这一形式的启示，目前广州不少街道的家庭综合服务中心建起了“430课堂”，通过购买志愿服务，请志愿者给放学后的孩子辅导作业、做游戏等。然而，这一托管方式能否移植到午休托管中呢？

　　“要延伸到午休托管，操作难度比较大。”一位不愿具名的社区服务中心负责人解析，以该社区中心为例，该社区负责课后托管的社工有4名，只能提供作业辅导和一些心智培训项目，但社区中心暂无提供给孩子们午休的床位，也难以提供午膳。“即便我们能提供午膳和午休管理，一来人手不够，难以负责来回接送；二来社区服务中心并非都在学校附近，孩子是不可能大老远来回折腾的，路上也不安全。”

　　对此，该负责人认为，比较理想的方式，是通过政府购买的方式，组织社工或通过培训符合资质的家政公司职员入校管理午休。“具体午休管理工作由这些校外人员负责，学校领导和老师只需要轮班巡查便可，即节省人力，又能保证安全。”

　　无独有偶，陈晓也曾建议，可以充分发挥街道、社区的社会服务功能，由学校所在地的行政区域街道办事处和社区出面，增设满足家长需求的课后托管中心，还可以召集和组织义工或志愿者参与到辖区学生课后托管的服务中发挥作用。

　　温馨提示

　　家长最好与托管班

　　签书面合同

　　那么，面对学校供求的尴尬，家长又该如何为孩子选择午休场所？从事小学教育超过20年的高级教师陈禹认为，家长们首先需要考虑的是安全问题，尤其是托管场所的路程远近。“托管最大的安全隐患其实在于接送，往往是一位阿姨带着一群孩子过马路，其次才是食品安全和消防等其他方面。”在他看来，对于年纪较小的低年级学生，最稳妥的办法还是留在校内托管，避免离校。

　　陈禹认为，对于孩子能够自理，又希望他们有高质量午休的家长，则可以考虑选择学校附近的正规托管班。如何选择校外托管机构？他给出了八条建议：

　　一是必须具备营业资格证，选择有办学资质的正规机构。

　　二是机构是否能有一套科学有序的管理机制，能否与家庭建立及时有效的信息反馈与交流体制。

　　三是要看室内外的环境是否嘈杂，机构内是否有危险带，如陡峭的楼梯、狭窄的通道等，室内通风、采光、空间是否足够等。

　　四是提供的饮食是否安全放心，厨师是否有安全防护措施，如佩戴口罩手套等，是否做到营养搭配均衡。

　　五是生师比能否达到1：8以下，同年龄段的孩子过多或缺失都不好，最好能有四到五人形成学习小组。

　　六是教师是否经过专业的教育学、心理学培训，最重要是看老师是否有责任心和爱心。

　　七是辅导教师是否熟悉小学各科的知识结构，是否真的起到监督和启发孩子学习的作用。

　　八是能否设置出丰富有趣、适合儿童发展的活动体系与训练课程。

　　九是价格方面，并非越贵越好，要货比多家。建议家长可与托管班负责人签订一份书面合同，对双方的义务和责任进行详细约定，并保存好相关票据，一旦出现任何问题，维权起来也有依据。