“十三五”期间，广州特大城市治理蓝图已绘就，中心城区与外围新城联动发展，引导人口、交通、制造业向外围疏解，建设半小时生活圈，提速城市更新改造腾空间，打造干净整洁平安有序城市环境，补齐公共服务均等化短板，控制户籍和常住人口在920万和1550万以内，促进来穗人员市民化。 

　　关键词.内外联动发展

　　中心与外围城市实现半小时生活圈

　　广州作为特大型城市，中心城区和外围城区存在着这样的现状：荔湾、越秀、天河、海珠、白云、黄埔中心城区集中大量现代化服务业，同时专业批发市场数量庞大，高低端产业犬牙交错，引发交通拥堵、居住逼仄；番禺、南沙、黄埔东北部（知识城和九龙镇）、花都、增城、从化等外围城区功能配套不完善，产城融合不足，甚至让人发出“难道这里也是广州”的疑问。

　　城区间资源分布不均，“大城市病”逐渐凸显。“十三五”期间，广州从宏观上优化区功能布局，内外城区联动发展，实现均衡互补。

　　广州“十三五”规划纲要列举广州11区功能定位和发展重点，6个中心城区主要发展总部、商务服务、商业贸易、科技创新、文化引领和综合服务功能，形成商务区网络，强化高端要素和辐射能力；与此对应，5个外围城区侧重于生态提升，发展先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业为主的产业体系，提升要素集聚和服务配套能力，引导中心城区人口向此疏解。

　　广东省社科院院长王珺认为，广州这座城市内部已呈现分工圈层，城区之间需要形成强联结关系。

“十三五”期间，广州外围城区将大力发展快速轨道交通、高快速路，实现与中心城区快速互补，建设半小时生活圈，引导人口、交通、制造业向外围城区疏解，缓解“大城市病”。

　　关键词.城市治理

　　执法重心下沉，社区每个角落都管得到

　　2016年1月，白云区石井街道马岗村迎来一批全国媒体人，参观这个原来“脏乱差”的社区如何在短短一年多时间里变身“净宁畅”。2014年以来，广州所有基层街道启动“干净整洁平安有序”城市环境整治，力度之大实属罕见。

　　长期以来，广州城市管理有顾此失彼的尴尬，尤为凸显的困境是，大量城中村环境脏乱、治安混乱、缺乏配套。去年“双十一”节期间，广州有“淘宝村”用电超负荷，连续数天停电。

　　“十三五”期间，广州继续推行干净整治平安有序城市环境建设，在城市精细化品质化管理水平、保持市容市貌文明整洁上下功夫。具体而言，完善市、区、街三级工作制度，实现城市管理和执法重心下移，城市管理融入网格化服务管理，确保社区每个角落有人管、管得到。

　　同时，激发两代表一委员、社会组织参与城市管理建设。城市治理说到底是对每个个体的服务和管理，如何通畅社情民意收集和反映渠道也写入了“十三五”规划纲要，城市要治理得好，服务管理也应当重心下沉。

抓环境就是抓发展，抓环境就是抓核心竞争力，广州不少基层干部对此深有体会。

　　关键词.城市更新

　　五年后城市更新规模85万平方公里

　　去年年底，白云区同德围田心村整村改造牵手万科房地产集团，由后者实施全面改造，建成后，田心村人全部住上楼房，随着全村环境改善，可取预见在不久将有大量高端产业进驻，一改田心村“问题村”形象。

　　不久前，《广州城市更新改造办法》出台，对“三旧”改造给予了更多优惠政策，比如鼓励旧厂房改造，土地收入给予当地政府更多分成。这一优惠措施对治理广州“大城市病”显得尤其重要。广州现有的土地开发存量逐年减少，上海等地新土地开发量已经出现负增长，广州“十三五”期间战略规划多，如何加强城市空间再利用是亟需着手解决的问题。

　　按照城市更新规划，广州全市范围内划定城市更新片区69个，总面积209平方公里，“十三五”时期，重点推进全面改造和微改造，到2020年预计可完成城市更新规模85平方公里。其中，旧城镇改造完成7平方公里，旧厂房改造50平方公里，旧村（城中村）改造规模28平方公里。

广州制定法规进行城市更新已经5年时间，取得的社会效益引人关注。在广州市海珠区，实行“退二进三”后，大量闲置仓库、厂房进行改造，如今成为了创新企业、文化创意企业最青睐的办公场所，并且聚集了大量电子商务形态企业，大大提升了城区经济活力。

　　“十三五”期间，广州城市更新改造迎来新一轮大发展，改造项目与产业发展互动更加紧密。中心城区零散工业用地功能将逐步转型，传统工业园（国有企业旧厂区、镇村工业区）升级改造，工业用地、仓储用地进行二次开发，规划纲要还提出鼓励单一工业用途向特色园区和创新型产业功能。

　　“十三五”规划纲要还给社会资本和区一级政府带来“利好”措施，引入国家政策性资金、政府和社会资本合作PPP模式参与改造，条件具备的集体旧厂房更新改造项目市级审批权下放。